導語：2023年4月17日上午，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市揚塵污染防治新聞發(fā)布會”。北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔介紹了北京市2022年揚塵污染防治情況和2023年揚塵污染防治工作思路、舉措及重點；北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站四級調(diào)研員吳濤通報了全市工地揚塵監(jiān)管情況；北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長耿碩通報了全市揚塵污染違法典型案例；北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任李云婷參加發(fā)布會，并共同回答記者提問。
 

　　主持人（北京市生態(tài)環(huán)境局宣傳教育處副處長王延奎）：揚塵既關(guān)系著城市的潔凈程度，也對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不小的影響。揚塵涉及的點多、面廣、容易反復、難于管理，遇到外來沙塵過境沉降，還會反復起塵，產(chǎn)生“二次揚塵”污染。那么，對于揚塵污染防治，北京市聚焦了哪些重點難點，打出了什么樣的組合拳呢，今天的新聞發(fā)布會就會解答這些相關(guān)問題。
 

　　首先向各位介紹出席今天發(fā)布會的嘉賓，他們是北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站四級調(diào)研員吳濤，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長耿碩。此外，我們還邀請到了北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任李云婷，她也會和三位發(fā)布人一起回答記者朋友們關(guān)心的問題。
 

　　首先，請北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔介紹北京市2022年揚塵污染防治情況和2023年揚塵污染防治工作思路、舉措及重點。
 

　　李翔（北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長）：各位媒體朋友，早上好，下面我介紹一下北京市狠抓揚塵污染防治工作情況。
 

　　目前進入春季，沙塵天氣多發(fā)，今年以來北京市受外來沙塵天氣影響，已經(jīng)發(fā)生了4次較強沙塵天氣過程，期間還多次受外來浮塵等影響。外來沙塵沉降后，還會反復起塵，產(chǎn)生“二次揚塵”污染。同時，建筑工地、道路施工等陸續(xù)大規(guī)模開工，渣土車遺撒、道路揚塵、建筑垃圾露天堆放、土方堆料未苫蓋等揚塵問題易發(fā)多發(fā)，揚塵管控形勢嚴峻。
 

　　揚塵問題具有點多、面廣、易反復、難管理等特點。揚塵雖小，卻嚴重影響著城市的潔凈程度，影響著空氣質(zhì)量。為了切實加強揚塵污染防治，推動空氣質(zhì)量改善，北京市聚焦重點難點，通過“組合拳”管控揚塵。
 

　　一是行業(yè)牽頭、部門協(xié)同、屬地負責，深化揚塵管控工作機制
 

　　揚塵是北京市大氣污染主要來源之一。多年來，北京市將清潔降塵納入“一微克”行動的四大重點治理領(lǐng)域，不斷深化揚塵管控工作機制，持續(xù)提升城市精細化治理水平。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門從改善空氣質(zhì)量出發(fā)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度；落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”“管行業(yè)、管環(huán)保”主體責任，住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭狠抓施工揚塵管控，與城市管理、交通、水務、園林綠化等部門嚴格行業(yè)監(jiān)管；城市管理部門牽頭做好道路揚塵管理，與交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別做好城市道路、公路、農(nóng)村道路清掃保潔；城管執(zhí)法部門加大揚塵執(zhí)法力度；各區(qū)政府守土有責，強化施工、道路、裸地揚塵管控，各區(qū)各部門密切配合，形成相互銜接、齊抓共管的工作局面，揚塵精細化管控取得階段性成效。2022年，全市降塵量為3.6噸/平方公里·月，同比下降12.2%。
 

　　二是齊抓共管，強化施工、道路、裸地“三塵共治”
 

　　加強施工揚塵管控。北京市施工工地種類多，包括房建、市政、交通、水務、園林、拆遷、架空線入地等各種類型；數(shù)量大，建筑開發(fā)面積多年維持在1億平方米以上，各類施工項目散布在各區(qū)各個角落；易揚塵，在施工過程中，土石方填挖、建筑材料裝卸、建筑拆除以及建筑垃圾消納等工序中均會產(chǎn)生揚塵，是北京市揚塵的主要來源之一。北京市借助科技手段，充分發(fā)揮全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺可視化、智能化監(jiān)管作用，規(guī)模以上工程100%安裝視頻監(jiān)控并納入平臺，加強視頻巡查監(jiān)管。2022年，共非現(xiàn)場巡查13萬余項次，日均巡查350多項次，督促整改3700余項次，通報揚塵違法違規(guī)項目121個；同時，正向激勵引導，累計評選“綠牌”工地181項，“獎優(yōu)罰劣”引導督促施工單位強化揚塵管控，有效引導之下，防塵天幕、噴淋等揚塵防治的措施紛紛亮相施工現(xiàn)場。
 

　　強化道路揚塵治理。道路像一張網(wǎng)，將整個城市串聯(lián)在一起，道路揚塵主要來自土石方、建筑垃圾、砂石等建筑材料運輸車輛的遺撒，在路面上被反復碾壓、擾動，是北京市揚塵的另一主要來源。北京市對全市1.8萬條城市道路實行分級管理，“沖掃洗收”新工藝作業(yè)率提升至95%；有2412條背街小巷實現(xiàn)了100%機械化作業(yè)；每月對全市平原地區(qū)1900余條道路、550多個工地(場站)出口兩側(cè)100米范圍進行道路塵負荷監(jiān)測，督促行業(yè)管理部門和屬地加強揚塵治理和清掃保潔，切斷施工揚塵向道路揚塵轉(zhuǎn)移，減少路面積塵。
 

　　分類治理裸地揚塵。裸地揚塵是指裸露地面沒有及時綠化、硬化或苫蓋，地面浮土在風力或人類活動等作用下進入到大氣環(huán)境中形成的揚塵，也是北京市揚塵的來源之一。裸地的來源包含拆遷、待建空地，山前、河邊、田間裸露地塊等，需要因地制宜治理。北京市按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，對不同類型裸地采取針對性治理措施。2022年，從苫蓋進化到植被覆蓋，一共有4685個地塊7617公頃實現(xiàn)揭網(wǎng)見綠，換算下來，大約有10800個足球場大小的地塊脫掉綠網(wǎng)、披上植被。此外，創(chuàng)新采用栽植宿根花卉、播種地被植物、培養(yǎng)原生地被等生態(tài)方式治理裸地；推廣保護性耕作技術(shù)，種植冬小麥等固土防塵。
 

　　三是突出重點、科技支撐，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
 

　　強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法保障揚塵管控措施落實到位。市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動，針對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段，組織多輪次專項執(zhí)法行動，強化源頭執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法，嚴查工地揚塵污染、建筑垃圾違規(guī)處置、渣土運輸車輛違規(guī)運輸、泄漏遺撒等違法行為，2022年共查處揚塵類大氣違法行為2.61萬件，罰款近1.14億元。
 

　　強化科技監(jiān)管。大數(shù)據(jù)手段為精準監(jiān)管插上了科技翅膀。揚塵視頻AI識別、重柴車在線、道路塵負荷走航監(jiān)測、衛(wèi)星裸地遙感等科技手段在揚塵監(jiān)管中大顯身手，衛(wèi)星天上拍、走航地上巡、AI精準識別，科技助力監(jiān)管，進一步推進了“線索評估分析-精準溯源-督促問題整改”閉環(huán)管理。定期公布粗顆粒物(TSP)濃度和道路塵負荷監(jiān)測情況，通過排名有效傳導壓力，促進落后的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提升精細化管控水平。其中，石景山區(qū)魯谷街道，通州區(qū)永順鎮(zhèn)，豐臺區(qū)大紅門街道等，通過強化屬地管理，使得粗顆粒物(TSP)濃度排名退出后30；通州區(qū)文景街道、房山區(qū)星城街道、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)、朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)道路塵負荷有所改善。
 

　　四是科學精準、問題導向，2023年持續(xù)強化揚塵管控
 

　　2023年，北京市將繼續(xù)堅持科學精準、問題導向，以釘釘子精神抓好揚塵管控，盡最大努力遏制揚塵突出問題。
 

　　扎實推進年度行動計劃。北京市在年初印發(fā)了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃，其中明確了揚塵管控工作目標、具體措施和各區(qū)各部門職責任務，重點抓好推廣應用先進防塵抑塵措施、完善視頻監(jiān)管平臺使用、強化工地(場站)出口揚塵管控、加大揚塵違法行為查處力度、加強道路清掃保潔、減少裸地揚塵等措施落實，進一步提升城市精細化管理水平。
 

　　專項整治突出問題。針對施工工地、混凝土攪拌站、建筑垃圾消納場出入口等揚塵管控不到位問題，開展專項整治，并對問題突出的施工集團進行約談、通報。針對粗顆粒物(TSP)濃度排名靠后、施工揚塵管控落實不到位等問題突出的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，組織開展專項執(zhí)法。針對渣土車帶泥上路、道路遺撒等問題，組織開展渣土車、建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法。同時，強化揚塵協(xié)調(diào)、調(diào)度、報告、通報等工作機制，持續(xù)通報道路塵負荷連續(xù)排名靠后、工地(場站)揚塵突出等問題，督促及時整改；成立聯(lián)合督導組，對整改不及時、不到位的，掛賬督辦、一盯到底。
 

　　強化“二次揚塵”管控。沙塵過境后，浮塵會逐步沉降至地面等，一旦受大風、車輛及行人等擾動，塵土將再次懸浮到空氣中，產(chǎn)生“二次揚塵”污染。按照《北京市沙塵暴天氣應急預案》要求，在沙塵天氣結(jié)束后，城市管理部門將做好城市道路清掃保潔工作，提升背街小巷保潔作業(yè)，在最短時間內(nèi)、最大程度減少沙塵過境沉降后積累所帶來的持續(xù)影響。
 

　　公眾參與共治。北京市在加強監(jiān)管執(zhí)法的同時，對揚塵違法違規(guī)問題、典型案例進行曝光，發(fā)揮警示教育作用，形成有力震懾。同時，也請公眾積極監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)“施工單位未設置硬質(zhì)圍擋、渣土運輸未密閉或遺撒、施工現(xiàn)場出口未設置沖洗車輛設施、施工車輛未經(jīng)除泥沖洗駛出工地、施工現(xiàn)場道路及進出口周邊一百米以內(nèi)的道路有泥土和建筑垃圾、道路挖掘施工完成后未及時修復路面”等揚塵違法行為，可以撥打12345熱線舉報，助力推動各類揚塵問題發(fā)現(xiàn)和解決。
 

　　當前正值經(jīng)濟社會快速復蘇階段，各個項目、各類工程都在快速建設之中，管控好揚塵，可以推動渣土運輸、機械施工、渣土消納等上下游環(huán)節(jié)同步提升，從而實現(xiàn)全鏈條有效管理。綠色工地、綠色施工是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，如果每個工地都實現(xiàn)綠色施工，每個工地都盡最大可能降低揚塵，相信經(jīng)過全市共同努力，城市一定會更潔凈，環(huán)境一定會更加美好。
 

　　我先通報這些。
 

　　主持人：謝謝李翔處長。下面請市住房城鄉(xiāng)建設委北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站四級調(diào)研員吳濤通報全市施工揚塵管控情況。
 

　　吳濤（北京市住房城鄉(xiāng)建設委北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站四級調(diào)研員）：下面我把市住房城鄉(xiāng)建設委2023年一季度揚塵管控情況向各位媒體朋友們作一個通報。
 

　　一、2023年一季度揚塵管控情況
 

　　(一)強化施工揚塵精細化管控
 

　　一是按照《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃》目標任務要求，結(jié)合住建系統(tǒng)實際，細化措施，壓實各方揚塵治理主體責任，在重點地區(qū)及有條件的施工現(xiàn)場積極推行土石方施工階段使用防塵天幕等抑塵措施，進一步強化施工現(xiàn)場揚塵精細化管控。二是按照《北京市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》和《進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》要求，修訂《北京市建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理指導手冊》，配合北京市事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室梳理跨部門綜合監(jiān)管事項清單，組織試點區(qū)揚塵監(jiān)管A崗執(zhí)法人員綁定京辦程序中綜合監(jiān)管e碼查，推進“一碼檢查”小切口試點工作。三是積極推進“綠牌”工地創(chuàng)建，截至目前，全市已有183項工程被評為“綠牌”工地。四是2023年一季度，市區(qū)兩級累計開展非現(xiàn)場視頻巡查工程18.5萬項次，出動檢查人員19930人次，現(xiàn)場核查、檢查工程9169項次，發(fā)現(xiàn)揚塵問題1538條次，檢查非道路移動機械359臺次，通報揚塵違法違規(guī)項目36個，移送市城管執(zhí)法部門依法處理案件34起、違規(guī)渣土車9輛，約談工地出入口塵負荷排名靠后工程30項次。五是強化工程項目各參建單位嚴格落實施工現(xiàn)場揚塵治理“六個100%”和“門前三包”主體責任，嚴格執(zhí)行“進門查證、出門查車”規(guī)定。六是繼續(xù)推動施工工地渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監(jiān)測功能視頻監(jiān)控設備安裝通視。截至3月31日，全市共安裝車牌識別設備1247套，洗輪機監(jiān)測抓拍設備831臺，并與市施工揚塵視頻監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，覆蓋全部新開工土方工程。
 

　　(二)強化揚塵視頻監(jiān)管平臺管理和使用效能
 

　　一是鞏固深化雙周報、月報制度，定期對各區(qū)政府、區(qū)住建部門、各集團公司施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控設備安裝、通視情況進行總結(jié)、排名，對市區(qū)兩級施工揚塵檢查執(zhí)法情況以及揚塵治理較好和較差的工程項目進行通報，促進施工現(xiàn)場揚塵視頻監(jiān)控設備雙率逐步提升。截至3月31日，全市1790項規(guī)模以上房建市政工程需要安裝揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)的工程和投產(chǎn)在用的96個混凝土攪拌站均已100%安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全市共有攝像頭7635個，通視7291個，未通視344個，通視率為95.49%。二是積極協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門及時組織各行業(yè)施工工地及場站安裝視頻監(jiān)控設備，并將數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入揚塵視頻監(jiān)管平臺。經(jīng)與市級相關(guān)行業(yè)主管部門確認，全市需要安裝視頻監(jiān)控設備的83個建筑垃圾消納處理場站、76項水務工程、49項園林綠化工程和17項交通工程已全部安裝視頻監(jiān)控設備并對接到揚塵視頻監(jiān)管平臺，安裝對接率為100%。三是積極做好視頻監(jiān)控設備維護工作，確保監(jiān)控設備長期穩(wěn)定通視。截至3月31日，揚塵視頻監(jiān)管平臺開通平臺使用賬號927個，涉及住建、環(huán)保、城市管理、交通、水務、園林綠化等行業(yè)主管部門和屬地。
 

　　二、揚塵治理較差工程及存在的問題
 

　　第一個工程是朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)觀音堂村集體土地租賃住房項目。該項目由北京通盛嘉和房地產(chǎn)開發(fā)中心建設、北京房建建筑股份有限公司施工、北京中景恒基工程管理有限公司監(jiān)理。存在問題有：施工現(xiàn)場土體裸露未苫蓋，場地、基坑邊坡、馬道等區(qū)域未硬化(積塵較多)，建筑垃圾消納備案表過期。
 

　　第二個工程是昌平區(qū)生命科學園三期CP01-0602-0016、0020地塊生命谷國際精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園一期項目。該項目由北京精準醫(yī)創(chuàng)園區(qū)管理有限公司建設、中建-大成建筑有限責任公司施工、北京北咨工程管理有限公司監(jiān)理。存在問題有：施工單位未辦理《建筑垃圾處理方案備案表》。
 

　　第三個工程是北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)豐田燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)項目(一期)。該項目由華豐燃料電池有限公司建設、中建-大成建筑有限責任公司施工、長春一汽建設監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理。存在問題有：施工單位提供的建筑垃圾處理方案備案表過期。
 

　　第二項工程和第三項工程施工單位都是中建-大成建筑有限責任公司施工，在北京市不同的區(qū)域、不同的工地都存在著相同的問題，建筑垃圾處理方案表、備案表存在問題。上述三項工程施工現(xiàn)場揚塵治理較差，已將問題移轉(zhuǎn)市城管執(zhí)法部門處理。
 

　　第四項工程是由上海寶冶集團有限公司施工的門頭溝新城14街棚戶區(qū)改造及環(huán)境整治項目安置房建設工程二標段。該項目連續(xù)兩月(1月份、2月份)工地出入口塵負荷監(jiān)測數(shù)據(jù)值為4.896g/㎡、8.05g/㎡，嚴重超過當月各類工地出口門前三包塵負荷監(jiān)測平均值。
 

　　第五個工程是北京興宏建設有限公司施工的密云區(qū)溪翁莊MY02-0201-6001地塊、密云區(qū)溪翁莊MY02-0201-6001地塊、R2二類居住用地項目(1#住宅樓等7項)。1月份、2月份工地出入口塵負荷監(jiān)測數(shù)據(jù)值分別為5.14g/㎡、5.1g/㎡，嚴重超過當月各類工地出口門前三包塵負荷監(jiān)測平均值。
 

　　上述兩家施工單位因工地出入口塵負荷監(jiān)測數(shù)據(jù)較差，已經(jīng)在1月份和2月份被連續(xù)約談兩次，并在全市建設工程安全生產(chǎn)例會上進行點名通報。
 

　　三、揚塵治理先進典型
 

　　1.西城、海淀、豐臺、昌平區(qū)推行揚塵治理“6+4”綜合監(jiān)管。一是按照《北京市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》和《進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》要求，以行業(yè)部門牽頭指導、屬地政府負責實施、部門協(xié)同聯(lián)動的揚塵治理綜合監(jiān)管機制，建立健全“風險評估、信用評估、分類分級監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場巡查、共治監(jiān)管”六項制度，推行揚塵綜合管控“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一評”“一業(yè)一查”等四項場景化措施，在西城、海淀、豐臺、昌平區(qū)開展試點工作。試點區(qū)以“風險+信用”為評價基礎，將房屋建筑和市政基礎設施工程分類分級，針對不同等級的監(jiān)管對象，合理確定檢查主體、檢查方式、檢查頻次，全面提升監(jiān)管精準化水平。二是加強揚塵治理事前監(jiān)管。依托《北京市建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理指導手冊》，將標準規(guī)范及違規(guī)風險提示進行一次性告知，建立施工現(xiàn)場“六方環(huán)境聯(lián)合驗收交底”制度。由各行業(yè)部門牽頭組織，會同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局和屬地政府對該項目進行驗收交底。三是規(guī)范事中事后監(jiān)管。堅持部門聯(lián)動監(jiān)管，強化跨部門協(xié)同、跨層級協(xié)同、標準協(xié)同和計劃協(xié)同，采取“4+N”(住建、城管、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境+屬地)進行聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
 

　　2.西城區(qū)在土方工程施工推行建設工程防塵天幕。一是西城區(qū)住建委以做好首都生態(tài)文明建設工作為統(tǒng)領(lǐng)，強化責任擔當，大力推進施工揚塵精細化管控標桿工地建設，研究制定了《西城區(qū)建設工程全過程降塵施工管理細則》等文件，以光源里、菜園街、百萬莊三個棚改片區(qū)等項目為重點，堅持典型引路，發(fā)揮示范作用，有序推廣房建工地防塵天幕等新技術(shù)應用。二是天幕系統(tǒng)具備自平衡功能，適應大風、大雨等惡劣天氣，安全可靠特制的天幕網(wǎng)不僅防塵、防曬、降噪效果明顯，還能通過噴淋系統(tǒng)灑水降塵，并且耐久、阻燃，在項目結(jié)束后可以回收，減少了常規(guī)防塵網(wǎng)的污染問題。防塵天幕有效解決了施工和環(huán)保的矛盾，既便于施工作業(yè)，又滿足了環(huán)保對揚塵防控的要求。三是通過防塵天幕等一系列新技術(shù)的應用，有效引導了各參建主體加大治塵投入，將揚塵防治精細化管理貫穿工程建設全生命周期，實現(xiàn)了揚塵防治指標數(shù)據(jù)化、措施有效化，監(jiān)測信息化、監(jiān)管動態(tài)化。通過對各類工地實施最嚴格的揚塵管控措施，全面提高了綠色施工標準化管理水平，切實形成了揚塵治理長效機制。
 

　　四、下一步工作措施
 

　　一是繼續(xù)按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務要求，深化、細化、量化各項任務措施，狠抓落實，確保圓滿完成目標任務。二是大力推行施工現(xiàn)場揚塵治理精細化管理，持續(xù)推進“綠牌”工地創(chuàng)建，充分發(fā)揮標桿引領(lǐng)示范作用，全面提高綠色施工精細化管理水平。三是加強各行業(yè)工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用工作，要求各行業(yè)主管部門規(guī)模以上工地在要求期限內(nèi)全部安裝并與市住建委施工揚塵視頻監(jiān)管平臺完成對接工作。四是按照國務院優(yōu)化營商環(huán)境整改工作要求，施工揚塵“6+4”事中監(jiān)管工作落地見效。五是堅持問題導向，聚焦重點區(qū)域、重點時段，加強施工現(xiàn)場管控，做好污染天氣應急應對工作。
 

　　我的通報完畢。
 

　　主持人：謝謝吳濤同志的介紹。接下來，請北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長耿碩通報全市施工揚塵執(zhí)法情況及揚塵類典型案例。
 

　　耿碩（北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長）：各位媒體朋友們，大家上午好！按照《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃》的總體安排，市城管執(zhí)法局嚴格貫徹市委市政府指示精神，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導職能作用，會同各相關(guān)單位，圍繞施工揚塵、渣土遺撒、建筑垃圾隨意傾倒建筑垃圾等違法行為持續(xù)深入開展揚塵管控工作，現(xiàn)在就有關(guān)情況進行如下通報：
 

　　一、一季度施工揚塵執(zhí)法情況
 

　　一季度，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)查處大氣類違法行為5583起。其中施工現(xiàn)場類違法行為4254起，渣土運輸及泄漏遺撒類違法行為1329起。具體來說有以下幾個方面的措施：
 

　　(一)統(tǒng)籌推進
 

　　一是根據(jù)《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃》，市城管執(zhí)法局擬寫、印發(fā)污染防治專項執(zhí)法工作方案，組織全市城管執(zhí)法部門從施工工地現(xiàn)場執(zhí)法、建筑垃圾全環(huán)節(jié)全鏈條查處等方面整體推進揚塵管控工作；二是緊密結(jié)合重要節(jié)日以及空氣重污染等預警天氣，及時組織全市城管執(zhí)法部門在日常執(zhí)法檢查基礎上，進一步加強源頭管控，嚴厲查處施工揚塵、渣土遺撒等違法行為。
 

　　(二)并肩行動
 

　　會同市城市管理委、市公安局環(huán)食藥旅總隊等相關(guān)部門，年初制發(fā)了相關(guān)的機制、工作方案，組織全市各級的城市管理、公安、城管執(zhí)法等部門，全面加大對于建筑垃圾非法中轉(zhuǎn)、傾倒等突出違法行為的打擊力度，形成共治格局。在開展行政執(zhí)法的同時，我們也將涉嫌違法犯罪的刑事立案線索移送給相關(guān)的同級公安部門，今年年初以來公安機關(guān)刑事、行政拘留一批涉案的違法人員。
 

　　(三)精準發(fā)力
 

　　依托城市管理綜合大數(shù)據(jù)平臺，將12345市民訴求、媒體曝光的一些問題數(shù)據(jù)來源進行分門別類的梳理分析，形成了對于突出違法行為高發(fā)類別、高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域的精準研判。在這個基礎上，我們強化約談調(diào)研，精準指導，進一步壓實責任。有兩個舉措，精準調(diào)度屬地的城管執(zhí)法部門，有針對性對于突出問題、重點單位開展精準執(zhí)法。另一方面，壓實企業(yè)主體，對于舉報量、訴求量比較高的問題工地，我們及時約談上級管理單位，通過推動企業(yè)自律，加大管控力度。在這個基礎上，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢作用，住建委也介紹了，目前全市規(guī)模以上的施工工地均安裝了遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，組織全系統(tǒng)充分利用遠程監(jiān)控技術(shù)加大對于重點施工企業(yè)遠程監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)度屬地的執(zhí)法力量進行現(xiàn)場核查，提高執(zhí)法效率。
 

　　(四)共治共享
 

　　今年初結(jié)合施工工地的開復工，我們會同住建、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門組織全系統(tǒng)開展復工復產(chǎn)宣貫會，及時將北京市相關(guān)法律法規(guī)、政策和發(fā)力點，向有關(guān)建設施工單位進行全面宣傳告知，組織企業(yè)提高全員的法律意識和環(huán)保意識，力爭從源頭上加強相關(guān)違法行為的防控。
 

　　下面通報幾個近期全系統(tǒng)查處的典型案例：
 

　　一是某鎮(zhèn)西田陽村生活垃圾擅自轉(zhuǎn)運、填埋專案
 

　　在屬地城管執(zhí)法部門巡查中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)西田陽村西南側(cè)有未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性轉(zhuǎn)運、填埋現(xiàn)象，經(jīng)過進一步摸排調(diào)查，夯實了違法事實。按照“產(chǎn)生-運輸-消納”全環(huán)節(jié)全鏈條依法查處的原則，區(qū)城管執(zhí)法部門對違法個人顏某處以3萬元人民幣行政處罰，并向其追繳垃圾處理費5.76萬元；對涉及的三家公司分別處以50.4萬元、50萬元和3萬元人民幣行政罰款，并沒收違法所得27.38萬元人民幣。
 

　　二是某鎮(zhèn)肖莊村炒十路路邊擅自傾倒垃圾專案
 

　　這個案子也是屬地城管執(zhí)法部門巡查中發(fā)現(xiàn)有擅自傾倒垃圾的現(xiàn)象，某鎮(zhèn)肖莊村炒十路路邊有擅自傾倒垃圾現(xiàn)象，遂排查跟蹤源頭至D區(qū)，經(jīng)過充分調(diào)查取證后，夯實了違法事實。按照“產(chǎn)生-運輸-消納”全環(huán)節(jié)全鏈條依法查處的原則，屬地城管執(zhí)法部門對運輸公司處以43萬元人民幣的行政處罰，并責令其承擔垃圾測繪、分揀、清運費用8.7萬余元；對于建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，由市局調(diào)動源頭產(chǎn)廢區(qū)的城管執(zhí)法部門，對施工企業(yè)處以30萬元人民幣的處罰，同時對4名涉案的駕駛員移送公安機關(guān)分別予以行政拘留。
 

　　三是某街道東管頭集體租賃住房項目土方未覆蓋專案
 

　　屬地城管執(zhí)法部門巡查中發(fā)現(xiàn)，某街道東管頭集體租賃住房項目施工現(xiàn)場有土方未采取覆蓋現(xiàn)象，遂予以立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查核實，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于未采取有效措施進行土方覆蓋的行為，我們對施工單位處以10萬元人民幣的行政處罰。
 

　　二季度施工揚塵執(zhí)法工作安排
 

　　近期結(jié)合沙塵天氣較多，形勢比較嚴峻的情況，我局將組織全市城管執(zhí)法系統(tǒng)，緊密結(jié)合群眾舉報、媒體曝光和部門移送線索，以第一波次施工工地“凈塵”專項執(zhí)法行動為重點，會同生態(tài)、住房和城鄉(xiāng)建設等部門強化施工揚塵、渣土遺撒等違法行為的執(zhí)法工作。下一步從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：
 

　　一是政企協(xié)同，提升自律意識。從優(yōu)化營商環(huán)境和提升企業(yè)自律意識出發(fā)，一方面走出去、服務上門。執(zhí)法隊員到建設、施工企業(yè)和項目部開展施工工地相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提升企業(yè)的法律意識、自律意識，加強施工現(xiàn)場管理。另一方面請進來、座談交流。定期邀請建設企業(yè)、施工企業(yè)到城管執(zhí)法部門，開展座談交流，與企業(yè)面對面溝通，聽取企業(yè)的意見和訴求，共同抓好施工工地揚塵防控工作。
 

　　二是依法履職，加大執(zhí)法力度。充分結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，以及日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法等時機，緊密圍繞“六個百分之百”，嚴查土方、砂石等建筑材料未嚴密苫蓋或入庫保存，主要道路未硬化，4級以上大風天氣、重污染預警天氣未停止土石方作業(yè)等違法行為；緊密圍繞建筑垃圾“產(chǎn)生——運輸——消納”各環(huán)節(jié)，嚴查建筑垃圾未報備案、隨意傾倒、非法中轉(zhuǎn)，運輸車輛不符合要求，混裝混運等違法行為。
 

　　三是聯(lián)合懲戒，強化齊抓共管。積極會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安環(huán)食藥旅等部門，開展施工揚塵、渣土遺撒和隨意傾倒等違法行為的聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成多部門齊抓共管的共治格局，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
 

　　揚塵治理專項執(zhí)法工作，一方面離不開市委市政府的堅強領(lǐng)導和各相關(guān)單位的支持配合，更重要的是也要依托廣大市民群眾，包括在座新聞媒體的理解、支持和共同參與！這里我也謹代表市城管執(zhí)法局對廣大市民和新聞媒體一直以來給予我們工作的支持表示誠摯的感謝！希望在接下來的工作中，特別是二季度是一個非常重要的窗口期，也是執(zhí)法的攻堅期，在這個過程中歡迎大家積極參與到這項工作中，提供寶貴的意見和建議，共同推動首都城市環(huán)境不斷向好發(fā)展。
 

　　我就通報這些。
 

　　主持人：謝謝耿碩總隊長。下面是記者提問時間。
 

　　【媒體問答】
 

　　《中國環(huán)境報》北京記者站記者：今年以來，北方地區(qū)出現(xiàn)了多輪沙塵天氣，主要原因是什么？對空氣質(zhì)量的影響有多大？謝謝。
 

　　李云婷（北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任）：感謝您的問題。今年沙塵頻發(fā)主要是受到上游沙源區(qū)地表狀況偏差和近期大氣環(huán)流異常等因素影響。
 

　　一方面，去年冬季以來，蒙古國降水較常年同期偏少，沙源地區(qū)植被覆蓋較差。今年春季前期，蒙古國和我國西北干旱、半干旱地區(qū)氣溫偏高、地表解凍早，凍土層沙土出現(xiàn)快速融化，地表土壤干燥疏松并且植被尚未生長。
 

　　另一方面，今年3月份以來，蒙古氣旋發(fā)展強盛,氣溫明顯回暖，出現(xiàn)較為罕見的回溫天氣。尤其是進入3月中旬后，蒙古國中南部到我國內(nèi)蒙古廣大地區(qū)，有較為頻繁的氣旋和鋒面系統(tǒng)活動。
 

　　蒙古氣旋和大風直接將沙塵從源地地表抬升至中高空，在大風的作用下，沙塵多次輸送至我國，是今年春季我國華北地區(qū)沙塵天氣頻繁發(fā)生的最直接原因。
 

　　通過我們的遙感監(jiān)測可以獲得沙塵的影像資料。這個動圖顯示的是2023年3月22日強沙塵天氣過程的影像，粉紅色為沙塵，可以看到，從上游蒙古國境內(nèi)大范圍起沙后，隨著天氣系統(tǒng)移動進入我國，覆蓋了我國華北地區(qū)在內(nèi)的整個北方大部分地區(qū)。
 

　　在沙塵過境及回流期間，北京市的顆粒物的濃度會受到非常明顯的影響，從監(jiān)測數(shù)據(jù)上可以看到，PM10濃度快速上升，空氣質(zhì)量會迅速轉(zhuǎn)差到重度甚至嚴重污染級別。監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013年-2020年監(jiān)測到沙塵對北京市PM10年均濃度的影響總體是逐年減少的趨勢，在2-8%之間，但近幾年出現(xiàn)了反彈，尤其是時隔十幾年，又再次出現(xiàn)強沙塵天氣。比如2021年3月15日就出現(xiàn)過一次強沙塵天氣。今年1季度又進入沙塵過程頻發(fā)期，截至目前，北京市受外來沙塵天氣影響，已經(jīng)發(fā)生了4次較強沙塵天氣過程。以3月為例，今年沙塵對我市3月PM10濃度的貢獻接近四分之一，對我市一季度PM10濃度的貢獻也接近15%。
 

　　《北京日報》記者：李主任說到沙塵天氣頻發(fā)，不僅PM10濃度上升，PM2.5也會受到影響，對PM2.5的影響大概是多少？有沒有數(shù)據(jù)？對全年影響有多大？上個星期也經(jīng)過一次沙塵過程，有截止到上個星期的數(shù)據(jù)嗎？受春季天氣因素影響，施工現(xiàn)場如何做好揚塵治理工作，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？
 

　　李云婷：PM2.5是PM10的一部分，沙塵天氣發(fā)生過程對PM10的影響是最直接，但是PM2.5也會受到影響。今年發(fā)生了幾次沙塵天氣，PM2.5濃度有明顯的上升。3月份沙塵天氣對PM2.5的影響我們也做了一個初步評估，大概對全月濃度貢獻在3微克每立方米左右。
 

　　上個星期的沙塵過程比較復雜，沙塵從西北方向向南移動對北京市產(chǎn)生影響，之后隨著天氣系統(tǒng)的作用，又產(chǎn)生了回流，對北京的影響持續(xù)了接近一個星期。關(guān)于這次沙塵的影響我們還在評估。
 

　　吳濤：首先感謝各位媒體對施工現(xiàn)場揚塵的關(guān)注，因為有媒體的監(jiān)督也是對我們做好工作的一個鞭策。下面，我把您剛才提的問題簡單回答一下。
 

　　全市住建系統(tǒng)堅決貫徹黨中央關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，全面落實市委市政府污染防治攻堅戰(zhàn)明確的各項工作目標和行動任務，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護責任的落實，持續(xù)推進施工現(xiàn)場揚塵精細化管控，深入推行綠色施工管理，大力推廣綠色建材的推廣應用。考慮到春季風大、空氣干燥等不利因素影響，目前住建領(lǐng)域在施工降塵方面主要有以下措施：
 

　　一是嚴格落實揚塵治理企業(yè)主體責任，持續(xù)深化“一微克”行動，嚴格按照施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、在建工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸“六個百分之百”和門前“三包”措施要求。
 

　　二是推廣高效降塵措施，實施揚塵在線視頻監(jiān)測，采用噴淋系統(tǒng)灑水降塵，鼓勵土方工程采取防塵天幕或隔離棚施工作業(yè)方法，進出現(xiàn)場非道路移動機械及渣土運輸車輛實施智慧管理，施工現(xiàn)場采用“綠色”車輛設備，減少道路遺撒，施工現(xiàn)場出入口安裝高壓洗車沖洗設施。
 

　　三是加大揚塵執(zhí)法力度。通過引入以上措施，降低施工揚塵產(chǎn)生量，引領(lǐng)住建領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境建設轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　人民網(wǎng)北京頻道記者：請問城管執(zhí)法部門對施工工地、工程渣土是如何開展執(zhí)法監(jiān)管的？謝謝。
 

　　耿碩：感謝您的問題。我簡要介紹一下城管執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管情況。對施工工地，包括渣土運輸，我們主要通過三方面強化日常的執(zhí)法和監(jiān)管工作。
 

　　一是夯實底數(shù)。通過和住建等部門進行臺賬共享，依托目前已經(jīng)投入使用的城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，把全市在施工地全部進行上證管理。施工工地根據(jù)工程進度一般分為前期的土石方施工作業(yè)和中期主體結(jié)構(gòu)，以及最后小市政施工三個階段。不同的階段有不同階段的工藝特點，根據(jù)不同階段的特點有針對性地開展日常檢查。同時，結(jié)合市民的一些訴求和反映加強對于突出問題的監(jiān)管。
 

　　二是強化日常執(zhí)法。通過采取現(xiàn)場執(zhí)法和視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠程在線巡查相結(jié)合的方式，加強對于施工現(xiàn)場監(jiān)管，同時減少對施工企業(yè)執(zhí)法干擾。針對發(fā)現(xiàn)有突出問題的，我們再調(diào)度屬地的執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法和核實。此外，開展聯(lián)合執(zhí)法，剛才住建部門同志也介紹了，現(xiàn)在幾個部門定期對市民舉報量比較突出的重點工程或者突出施工現(xiàn)場開展綜合監(jiān)管。通過各部門聯(lián)合執(zhí)法加強對施工現(xiàn)場一次執(zhí)法解決多方面問題效果的推動。特別是對市民反應比較集中，對環(huán)境污染比較突出的建筑垃圾、生活垃圾違規(guī)傾倒的問題實施全過程、全鏈條、全流程監(jiān)管，制定相應的工作機制。對于建筑垃圾、生活垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納三個環(huán)節(jié)，任意一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，我們在違法現(xiàn)場查處違法違規(guī)行為的同時，還要導引可能出現(xiàn)問題的相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一個點位發(fā)現(xiàn)問題，對于這個問題的全鏈條綜合施策。剛才通報的幾個案例，都是基于全鏈條、全流程監(jiān)管實施多維度的處罰，也是一個比較大力度的監(jiān)管，對于市民比較關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境污染比較突出的重點違法行為加大執(zhí)法力度。
 

　　三是綜合施策。在實施行政處罰的同時，我們也會將重點違法行為的企業(yè)移送到各有關(guān)部門。像施工企業(yè)我們通報給住房城鄉(xiāng)建設部門加強行業(yè)管理，對于違規(guī)運輸企業(yè)移送給市城市管理委，對運輸企業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)管。對于突出違法行為的相對人，也就是個人，涉嫌違法犯罪移交公安機關(guān)進行刑事或者行政處罰。此外，處罰情況上傳到信用北京、信用中國，對相關(guān)違法行為企業(yè)和個人實施信用監(jiān)管。
 

　　北京廣播電視臺新聞廣播記者：揚塵精準管控，體現(xiàn)在哪里？
 

　　李翔：謝謝您的問題。北京市大氣污染治理一直堅持精準治污、科學治污、依法治污的原則，特別是進入新階段，更需要通過精準治污，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以高水平環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。針對揚塵精準管控，主要體現(xiàn)在三個方面：
 

　　一是措施精準。北京市連續(xù)開展了三輪PM2.5來源解析，揚塵都是主要來源之一；經(jīng)過近年治理，占比有所下降，但根據(jù)最新解析結(jié)果，揚塵仍占11%，來自施工揚塵、道路揚塵、裸地揚塵三個方面。北京市聚焦這三種揚塵源，根據(jù)行業(yè)特點，嚴格治理標準，明確治理要求，細化管控措施，精準推進揚塵污染防治攻堅各項工作。比如對施工揚塵，出臺《綠色施工管理規(guī)程》、評選“綠牌”工地；對道路揚塵，加嚴清掃保潔標準，拓展機械化作業(yè)范圍；對裸地揚塵，建立詳細臺賬，采取綠化、生物覆蓋、綠網(wǎng)苫蓋等方式分類治理，推動“揭網(wǎng)見綠”。
 

　　二是對象精準，堅持問題導向，重點針對排放大、問題多、易反復的揚塵源，加大監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法力度。如，重點盯出土量大的土石方工程、混凝土攪拌站、渣土消納場，以及塵負荷連續(xù)高的道路，重點就工地(場站)出入口道路硬化、沖洗設施設置、渣土密閉化運輸、土方和物料覆蓋、周邊區(qū)域道路保潔等方面開展監(jiān)督檢查，力爭在源頭上精準減少揚塵污染。
 

　　三是手段精準，近年來，科技創(chuàng)新技術(shù)手段在大氣污染防治工作中得到了廣泛應用，取得了明顯成效。在揚塵治理方面，同樣采取了很多科技手段，為精準管控揚塵發(fā)揮了重要作用。如，剛才市住建委的同志介紹了，住建部門牽頭建成的全市統(tǒng)一的施工揚塵視頻監(jiān)管平臺，通過AI識別技術(shù)可及時發(fā)現(xiàn)并督促整改問題；我們還建成了覆蓋全市各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的大氣粗顆粒物(TSP)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，通過大數(shù)據(jù)分析，可實時發(fā)現(xiàn)濃度高值熱點；通過快速走航，可快速、動態(tài)描繪道路塵負荷狀況，幫助相應單位和轄區(qū)快速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；利用高分辨率衛(wèi)星，“每月一拍”動態(tài)識別全市未管控裸地情況等。
 

　　通過精準管控，促進了揚塵治理科技化、精細化水平不斷提升。既做到“無事不擾”，減少對施工企業(yè)的干擾，支撐服務保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和發(fā)展；又做到“無處不在”，堅決守住揚塵管控的底線，執(zhí)法必嚴、違法必究，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　主持人：天幫忙我們不松懈，天不幫忙人更加要努力。盡管今年的形勢十分嚴峻，但是我們會保持攻堅的定力不會放松，深化“一微克”行動，深化2023年污染防治攻堅戰(zhàn)各項措施的落地見效，盡最大努力鞏固空氣質(zhì)量改善成果。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友的參與。
 

　　(完)
 

　　原標題：全文實錄 |北京市揚塵污染防治工作新聞發(fā)布會