三水區(qū)主要領導掛帥，建立了“全區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的工作機制。在投融資機制上，構建了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、國資擔當、多元互補”的創(chuàng)新格局，通過區(qū)鎮(zhèn)級國資聯(lián)動，引入政策性金融支持，破解了基層融資瓶頸。在國土空間重構上，進行“小田并大田”“零散變連片”，帶動產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。其中農用地整治方面，構建“萬畝方、千畝方、百畝方”三級連片體系，有效破解了耕地碎片化難題，同步引進現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、智慧漁業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)等高效農業(yè)模式，推動農業(yè)從分散經營向集約化、高附加值轉型。建設用地騰挪方面，通過調出零散耕地、騰退低效用地、搬遷舊村等手段，推動建設用地指標規(guī)模向園區(qū)集中，將“小園區(qū)”整合為“萬畝千億”產業(yè)高地。生態(tài)價值轉化方面，開創(chuàng)了“生態(tài)修復+文旅融合”的創(chuàng)新路徑，通過市場化機制，將廢棄礦坑修復轉化為特色文旅景點，并創(chuàng)新實施水域經營權交易，激活沉睡的水域資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，形成了生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動。
 

　　一、項目概況
 

　　三水區(qū)方案于2024年11月18日正式獲批，實施期限為2024-2027年，整治區(qū)域涵蓋7個鎮(zhèn)街的57個行政村，計劃總投資105.8億元，共安排75個子項目，實施面積達9.9萬畝，預計新增耕地2.1萬畝，騰退建設用地2340畝，生態(tài)修復2.4萬畝。資金組成包括財政資金、專項債、政策性銀行授信、區(qū)鎮(zhèn)國資和社會資本參與等多種渠道，其中財政資金27.1億元，專項債24.4億元，社會資金18.1億元，政策性金融資金36.2億元。
 

　　二、主要成效
 

　　三水區(qū)立足自身資源稟賦，大膽探索創(chuàng)新，在破解資金瓶頸、探索生態(tài)價值轉換新模式等方面形成了亮點突出、成效顯著的實踐案例，截至目前，全域土地綜合整治工作取得階段性成效：已開工項目48個(占比64%)，涉及投資68.1億元(占比64.8%)，已完工17個(占比22.6%)，累計完成投資20.3億元(占比19.2%)，完成農用地整治7000畝，生態(tài)修復13000畝，新增耕地超3000畝，騰退建設用地130畝，建成“千畝方”1個、“百畝方”13個。區(qū)鎮(zhèn)國資聯(lián)動，2025年已獲得農發(fā)行、國開行等政策性融資授信17.67億元。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　(一)區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)鎮(zhèn)一盤棋全域推進
 

　　一是高位統(tǒng)籌指導。堅持將全域土地綜合整治作為重中之重，成立以區(qū)政府主要領導為總召集人的工作專班，主要領導親自謀劃部署，多次組織召開工作推進會議、現(xiàn)場調研督導會等，指導督促鎮(zhèn)街落實。同時發(fā)揮七個鎮(zhèn)街一線主體作用，結合各鎮(zhèn)街資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃謀劃布局土整項目；區(qū)級聚焦業(yè)務指導、資源保障，形成“鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級支撐”的高效聯(lián)動格局。
 

　　二是強化專業(yè)支撐。聘請專家團隊全程技術指導，靠前對接政策性銀行參與項目策劃，確保項目在不算指標收益的情況下，平衡成本和收益。
 

　　三是嚴格項目審核。區(qū)政府主要領導牽頭逐個鎮(zhèn)街審核項目必要性，為項目謀劃聽診把脈，圍繞項目投入產出比(不考慮指標收益)、減輕耕地缺口經濟補償、完成耕地保護和糧食安全政治任務、騰挪釋放發(fā)展空間以及其他社會效益等，以系統(tǒng)集成思維“算大賬”，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地資源，一體謀劃土地整理項目。
 

　　(二)國資擔當，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動撬動政策性金融
 

　　做強區(qū)鎮(zhèn)國企投融資平臺，撬動政策性金融和社會投資，形成“政府引導+國企實施+金融賦能+產業(yè)導入”全鏈條融資模式，構建“債貸投補”完整資金拼盤。全市經濟體量最小的南山鎮(zhèn)，率先成立區(qū)、鎮(zhèn)國企合資公司——三水區(qū)康城農業(yè)發(fā)展有限公司(股權結構：佛山市三水產業(yè)發(fā)展集團有限公司51%、佛山市三水區(qū)南山公有資產投資管理有限公司49%)作為全域土整項目實施主體以及融資主體。依托區(qū)級國企信用，成為國開行全市首宗支持案例，獲批授信 3.89 億元。樂平鎮(zhèn)以鎮(zhèn)屬國企為主體，以“產業(yè)項目+全域”包裝項目，獲得農發(fā)行授信額度 6.26 億元。在“非城中村改造”背景下，實現(xiàn)政策性金融大規(guī)模介入，截至目前，已有 5 個鎮(zhèn)街合計獲批政策性融資授信 17.67 億元，占全市今年總授信額度的42%、項目貸款的100%。
 

　　(三)“小田并大田”“零散變連片”，推動空間重構
 

　　一是開展農用地整治，“小塊田”蝶變?yōu)?ldquo;千萬畝”現(xiàn)代都市農業(yè)加速器。構建耕地“萬畝方、千畝方、百畝方”三級連片體系，針對40%耕地圖斑不足5畝的碎片化問題，打破行政邊界壁壘，跨村整合耕地“由散到聚”，推進建設1個“萬畝方”、5個“千畝方”、9個“百畝方”。2024年以來新增耕地超3000畝，僅去年凈增耕地1181畝、占全市50%，全市率先完成耕地流入數(shù)超過年度耕地恢復數(shù)，獲嘉獎新增建設用地指標300畝。超2000畝新增耕地可用于市內代保“耕地總量”。連片耕地整治也為永久基本農田優(yōu)化打好了基礎，本次“三區(qū)三線”調整中，永久基本農田單個地塊平均面積從2.84畝提升到69.05畝，增長約20倍。實現(xiàn)22萬畝農用地連片整合，有力支撐科技農業(yè)、定制農業(yè)發(fā)展，在高端觀賞魚、高值南藥、特色花卉三大現(xiàn)代農業(yè)賽道上，吸引了廣東農墾、山東種業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)項目29個落地，計劃投資54億元。如樂平千畝“稻蛙共生”生態(tài)園畝均增收4.5萬元；誠一智慧漁業(yè)25人管理近5000畝魚塘，勞動效率提升3倍。建成百億級水產產業(yè)帶，獲評“中國鱖魚之鄉(xiāng)”。
 

　　二是推動建設用地騰挪，“小園區(qū)”整合為“萬畝千億”產業(yè)高地。佛北戰(zhàn)新產業(yè)園是全省七大產業(yè)集聚區(qū)之一，其中三水范圍235平方公里。針對園區(qū)耕地、村莊、廠房散落分布、空間割裂的狀況，啟動7500畝園區(qū)用地集聚連片，推動零散耕地向整備區(qū)集中，建設用地指標向產業(yè)園集中。比如通過調出零散耕地、騰退低效用地、搬遷舊村等手段，激活樂平大同湖高端醫(yī)療器械產業(yè)園3400畝連片產業(yè)用地，統(tǒng)籌“三生”空間再造千億工業(yè)大鎮(zhèn)新勢能，落地朗生藥玻、南方牙谷、大同湖鄰里中心等項目。關停搬遷西江沿線、城市藍線范圍低效廠房，復墾騰退127畝指標用于白坭聚龍灣新型電力裝備產業(yè)園建設，“要素跟著項目走”加速新型電力裝備產業(yè)集聚，吸引南方電網供應鏈等19個項目落戶、總投資額177億元，新型電力設備入選省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。打好投融資、增減掛、空間規(guī)劃調整的政策“組合拳”，推進食品飲料產業(yè)園擴容提質，騰挪釋放北園168畝產業(yè)空間，并完善集中供熱、污水處理廠等基礎設施，帶動南山鎮(zhèn)招商引資連續(xù)2年突破40億元；支持南園中遠期超4000畝開發(fā)空間，為發(fā)展千億“水經濟”提供堅實支撐。
 

　　(四)生態(tài)賦能，山水“生態(tài)傷疤”涅盤成人財兩旺“金山銀山”
 

　　一是修復活化1660畝歷史遺留礦山，成功將廢棄礦坑轉化為激活經濟的“生態(tài)密碼”。南山關山肚成為佛山市首個產業(yè)導入的礦山修復項目，在礦山地質除患、礦湖岸線修復、復墾生態(tài)空間的基礎上，落地“藍礦咖啡”、灣區(qū)首個戶外潛水中心DiveHub國際潛水樂園項目，成為珠三角最火熱網紅打卡點。8月22日開業(yè)即引爆全網，話題流量超1億，日均人流量達1萬人次，預計年營業(yè)額超3000萬元。實施“分潤模式”，通過“租金+分成”、強村公司運營配套服務等模式，讓資源變資產、村民變合伙人，創(chuàng)新村集體經濟發(fā)展方式，僅停車服務帶動村集體增收17萬元。聯(lián)動艾美拉航空、國際賽車場等項目，構建“上天入地下海”立體文旅矩陣，促成南山鎮(zhèn)從傳統(tǒng)資源依賴型發(fā)展向文旅新經濟轉型的破局。引進社會資本修復蘆苞鎮(zhèn)大坑石場，量身打造華南首個萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級景點，將閉坑16年、375畝的廢棄礦山蛻變?yōu)榭偼顿Y28億元的文旅綜合體，盤活周邊西河村547畝集體用地，帶動4個村小組超500人就業(yè)，開創(chuàng)市場化生態(tài)修復新范本。
 

　　二是落實坤明書記“做強三水水產業(yè)”指示要求，挖掘水脈潛能，發(fā)展“水經濟”新業(yè)態(tài)。率先以1.76億元成功交易蘆苞涌水經濟經營權，并撬動政策性金融貸款2.2億元，開發(fā)龍舟基地、水上樂園、農耕研學等多元業(yè)態(tài)，盤活11公里水域及周邊約2000畝土地，帶動蘆苞涌從“防洪河”正崛起為“水經濟帶”，入選“廣東省自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例。
 

　　四、可借鑒推廣的經驗
 

　　(一)高位統(tǒng)籌，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動
 

　　工作思路：三水區(qū)探索的“全區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)”工作機制，由區(qū)主要領導親自掛帥，有效解決了整治工作中區(qū)級統(tǒng)籌不足和鎮(zhèn)街能力不夠的問題。通過成立區(qū)級工作專班、建立會議制度、賦予鎮(zhèn)街更大自主權等措施，可以形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
 

　　適用條件：以縣(區(qū))為單位開展全域土地綜合整治，但子項目實施主體為鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的區(qū)域。
 

　　(二)國資擔當，撬動政策性投金融
 

　　工作思路：三水區(qū)構建的“區(qū)鎮(zhèn)國資為主導、政策性金融為支撐、社會資本為補充”的多元化投融資模式，有效解決了整治工作的資金瓶頸，適用于資金缺乏但國資實力較強且整治需求迫切的地區(qū)。通過積極對接政策性銀行、成立區(qū)鎮(zhèn)合資公司、引導社會資本參與等方式，可以拓寬資金來源渠道，保障整治工作的可持續(xù)推進。
 

　　適用條件：項目資金有缺口，但鎮(zhèn)級國資擔保實力不足的地方。
 

　　(三)產業(yè)導入與運營前置，保障可持續(xù)發(fā)展
 

　　工作思路：三水區(qū)堅持項目為王，整治時同步導入優(yōu)質項目，通過在整治前期就開展產業(yè)規(guī)劃和招商工作，確保整治完成后能夠及時利用，避免土地閑置和資源浪費。
 

　　適用條件：適用于有一定自然(特色)資源基礎但缺乏產業(yè)支撐的地區(qū)。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復處】
 

　　原標題：廣東省全域土地綜合整治典型案例③ | 佛山市三水區(qū)：空間重構促發(fā)展，價值再生惠民生